Desde la llegada de Gustavo Petro a la presidencia en agosto de 2022, Colombia ha presenciado un cambio significativo en su dinámica política. Como el primer presidente de izquierda en la historia reciente del país, Petro ha propuesto una serie de reformas que buscan transformar profundamente la sociedad colombiana. Sin embargo, el éxito de estas reformas ha dependido en gran medida del Congreso, una institución que ha mostrado un comportamiento volátil, con fluctuaciones en sus alianzas y su apoyo al gobierno, esto según los siguientes elementos:
- Un Congreso Dividido y Alianzas Inestables
El Congreso de Colombia, compuesto por el Senado y la Cámara de Representantes, ha sido un campo de batalla político desde el inicio del gobierno de Petro. El Pacto Histórico, la coalición que llevó a Petro al poder, logró obtener una representación significativa en el Congreso, con 20 de los 108 escaños en el Senado y 28 de los 188 escaños en la Cámara de Representantes. Sin embargo, esta representación no es suficiente para una mayoría absoluta, lo que ha obligado al gobierno a buscar alianzas con otros partidos para avanzar en su agenda.
Las alianzas han sido frágiles y altamente dependientes del contexto político. Durante los primeros meses de gobierno, Petro logró formar una coalición mayoritaria que incluía al Partido Liberal, el Partido de la U, y algunos sectores del Partido Conservador, lo que permitió la aprobación de su primera gran reforma: la reforma tributaria de 2022.
- Reformas Aprobadas y Pendientes en el Congreso
- Reforma Tributaria (2022)
Una de las principales reformas aprobadas por el gobierno de Petro fue la reforma tributaria de 2022. Esta reforma, presentada como un esfuerzo por hacer el sistema fiscal más equitativo y recaudar recursos para financiar programas sociales, fue aprobada en noviembre de 2022 después de intensos debates. La reforma busca recaudar aproximadamente 20 billones de pesos colombianos adicionales (alrededor de 4.2 mil millones de dólares) al año, principalmente mediante impuestos más altos a los ingresos altos, a las grandes fortunas y a las industrias extractivas. Sin embargo, la versión final de la reforma fue moderada en comparación con la propuesta inicial, debido a la resistencia de sectores económicos, empresariales y de algunos partidos en el Congreso.
- Reforma Laboral y Pensional (2023)
En 2023, el gobierno presentó una ambiciosa reforma laboral y pensional, cuyo objetivo es mejorar las condiciones laborales y garantizar una pensión digna para todos los colombianos. La reforma laboral, que busca regular el trabajo informal y aumentar los beneficios laborales, ha sido objeto de un intenso debate en el Congreso. Aunque algunos artículos fueron aprobados, la reforma completa ha encontrado resistencia, especialmente por parte de sectores empresariales y partidos de oposición como el Centro Democrático. La reforma pensional, por otro lado, fue aprobada, pero demostrando una fatiga en la agenda legislativa.
- Reforma de la Salud (2023)
Otra reforma clave es la reforma al sistema de salud, presentada en 2023. La propuesta de Petro busca transformar el sistema actual, basado en aseguradoras privadas, hacia un modelo más público y universal. Esta reforma ha generado uno de los mayores debates en el Congreso, con la oposición advirtiendo que podría desestabilizar el sistema de salud y llevar a un retroceso en la calidad de los servicios, así como los costos altos de la operación. A pesar de las críticas, algunos elementos de la reforma han avanzado, aunque con modificaciones significativas.
- Reforma a la educación (2024)
La reforma a la educación propuesta por el gobierno de Gustavo Petro ha enfatizado la necesidad de una educación pública gratuita y de calidad, y ha propuesto incrementar el presupuesto para el sector educativo. Sin embargo, esta reforma, aunque tuvo un vertiginoso ascenso en el congreso en 2023, el mismo fue perdiendo pulso hasta llegar a hundirse en el Senado, donde en su momento el gobierno tuvo que empezar a negociar el articulado y entrar en disonancia con FECODE un gran aliado estratégico para Petro, pero alejado de las pretensiones de sectores de la oposición. Este escenario y falta de consenso, le costó la salida a la ahora exministra de educación Aurora Vergara.
- Relación entre el Congreso y la Presidencia
La relación entre el Congreso y la presidencia de Petro ha sido compleja. Por un lado, el gobierno ha logrado formar alianzas estratégicas para la aprobación de sus reformas, pero estas alianzas han sido inestables. En varios momentos, el gobierno ha enfrentado la deserción de partidos aliados, especialmente en momentos críticos como la discusión de la reforma de la salud y la reforma laboral.
La estrategia del gobierno ha sido, en gran parte, basada en la negociación constante y en hacer concesiones para lograr avances legislativos. Petro ha adoptado una postura pragmática, cediendo en algunos aspectos de sus reformas para mantener el apoyo en el Congreso. Sin embargo, este enfoque también ha generado críticas desde sectores más radicales de su propia coalición, que ven las concesiones como una traición a las promesas de campaña.
- Desafíos y Expectativas hacia 2026
- Elecciones Regionales y Reconfiguración de Fuerzas
Las elecciones regionales de 2023 fueron una prueba de fuego para el gobierno de Petro. Si bien el Pacto Histórico logró importantes victorias en algunas regiones, el mapa político sigue siendo altamente fragmentado, lo que complicará la construcción de mayorías en el Congreso. La configuración del Congreso en los próximos dos años estará influenciada por los resultados de estas elecciones, así como por la dinámica política que se desarrolle en el país. Es decir, entramos en el año del Congreso con mayor aislamiento del ejecutivo, donde no hay consensos claros ni una agenda sólida.
- Elecciones Presidenciales de 2026
A medida que se acerquen las elecciones presidenciales de 2026, el Congreso se convertirá en un escenario central para las luchas políticas. Los partidos opositores intentarán bloquear la agenda de Petro para debilitar su coalición y preparar el terreno para sus propios candidatos presidenciales. Por su parte, el gobierno buscará consolidar su legado y asegurar un sucesor que continúe con su proyecto político, el cual hasta horas no tiene nombre ni sombra.
Así las cosas, el rol del Congreso de Colombia en los primeros dos años del gobierno de Gustavo Petro ha sido crucial para la implementación de su agenda política. Aunque el gobierno ha logrado avances significativos, especialmente con la reforma tributaria, la aprobación de otras reformas clave ha sido un proceso difícil y aún incierto. La relación entre el Congreso y la presidencia ha estado marcada por la negociación constante y la necesidad de formar alianzas estratégicas.
En los próximos dos años, el Congreso seguirá siendo un actor decisivo en el éxito o fracaso del gobierno de Petro. La reconfiguración política que podría surgir de las elecciones regionales, la situación económica y las estrategias de cara a las elecciones de 2026 serán factores determinantes en la dinámica entre el Legislativo y el Ejecutivo.
El futuro de las reformas propuestas y el legado de Petro dependerán en gran medida de la capacidad del gobierno para navegar estas aguas políticas y mantener un apoyo suficiente en el Congreso, lo cual cada día es más difícil y con mayor grado de incertidumbre en las decisiones del mandatario de la nación. Un gobierno que ha venido en desaprobación y un congreso cada vez más alejado de la “Colombia Potencia Mundial de la Vida”.
