Carlos Caicedo salió del país tras recibir amenazas de muerte en su contra por parte del Clan del Golfo. Dejó a cargo de la gobernación a su hombre de entera confianza, Adolfo Bula, secretario del Interior del Departamento desde hace solo cuatro meses. Bula perteneció a la Corriente de Renovación Socialista, movimiento disidente del ELN pero con la firma de los acuerdos con el gobierno en 1994 logró llegar a la Cámara de Representantes.
Bula fue secretario de Gobierno de Rafael Martínez, exalcalde de Santa Marta quien es gran amigo de Carlos Caicedo desde su paso por la Universidad del Magdalena. El exalcalde propició la cercanía entre Bula y el gobernador que llevaría a Caicedo a designar como secretario del Interior a Bula. El nombramiento generó polémica dado los enfrentamientos públicos entre la comunidad LGBTIQ, los vendedores ambulantes y Bula.
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